国家税务总局宽城满族自治县税务局文明网

发挥内控机制内生动力 助力全面从严治党工作开展——金益民

发挥内控机制内生动力 助力全面从严治党工作开展

——宽城县税务局法制股 金益民

党的十八大以来,全面从严治党工作任务越来越重,“两个责任”标准越来越严,制度的笼子越扎越紧,干部监督之网越织越密,这就要求建立完善的内控机制体系,不断提升勤政廉政履职能力,通过深入分析查找税收执法和行政管理中容易发生问题的风险隐患,有针对性地制订防范措施,在日常管理中做好预防工作,从而最大限度地预防和减少工作过错以及违纪违法行为的发生。

一、准确把握内控机制的内涵

(一)内控机制基础是明晰的权责体系。“明确权责分配、正确行使职权”是内控机制的核心思想。通过对岗位职责的规范和完善,分解细化工作职责,明确各岗位在处理有关业务时所具有的权力和责任,实现权力、岗位、责任、制度的有机结合,形成完备的权责体系。

(二)内控机制主要内容是规范权力运行。内控机制强调以权力运行为主线,通过内部控制,使税收管理权、税收执法权、行政管理权的运行,以及重点部门、重点岗位、重大事项、重要环节的权力运行都有章可循、有律可依,保证权力运行不出轨、干部队伍不出事。

(三)内控机制本质要求是促生内在的制约力。要准确把握监督与制约的关系,监督是对特定主体的监视和督促,制约是对权力的控制和约束。内控机制建设强调以提高制度的执行力和责任的落实度为重点,通过规范权力的运行,使部门之间,以及部门内部行为主体之间,由于分工和责任的不同而相互约束和牵制,形成内生的制约力。

二、当前税务部门内控机制存在的主要问题

(一)执行与控制难对称,执法行为的复杂性、广泛性、时效性与监督控制的局限性和滞后性之间不对称。一方面是计算机监控的局限性。目前税收执法管理信息系统的监控点多为逾期办理、应办未办等程序容易监控的点进行了监控,并未全面涵盖每项业务各个环节的执法监控点,尤其信息系统无法对虚假信息进行识别,只能对执法行为进行表面和形式上的控制,难于对执法行为进行深层次控制;另一方面是人工监控的滞后性,目前执法检查是对税收执法进行人工监督的重要手段,但这种手段主要为事后检查,并且多采用抽查,只检查了既成事实的结果,且监控面窄、不深入,对税收执法行为的事前、事中、事后全方位全过程的监控难以执行到位。

(二)监控难统筹,税收执法内部监控工作职责不清、要求不一。一是监控职责不明晰,监控职能难统筹。从目前部门职责定位上看,对税收执法进行监督控制的职责主要定位于法规部门,其他部门虽然对职责范围内的税收执法行为进行了监控,但在日常工作中,各业务部门执法监控处于各自为政状态,难于实施统筹管理,不能形成监控合力;二是管理要求不统一,执法监控难操作。各业务部门之间在平时缺乏及时有效沟通,在任务下达、标准设定、业务衔接、资料流转等方面未能及时进行统筹规范,致使基层执法人员难于操作,执法监控也难于实施。   

三、进一步挖掘内控机制内生动力的举措

(一)统一思想认识,树立风险防范理念。要进一步统一思想,让全局干部职工充分认识加强内控机制建设对防范风险、强化源头治理、推进惩防体系建设的重要意义,树立“防风险、抓管理、促规范、上水平”的工作理念,把对权力运行的监督制约融入业务管理工作中,把监督贯穿于税收管理工作的过程中,牢牢把握执法风险和廉政风险这两个重点开展工作,积极探索,构筑各种违法违纪“不能为”的防堤,努力形成大监督的管理格局。同时,不断丰富预防教育的内涵,把法纪教育作为预防教育的基础内容,通过培训班、观看警示教育片、组织廉政知识考试等方式,增强广大干部职工的风险意识、纪律观念和党员权利保障意识。

(二)健全组织机构,为内控机制建设提供组织保障。要抓住加强内控机制建设、防范执法风险点的关键环节,在全局建立起“坚持党委统一领导,齐抓共管,纪检组织协调,部门各负其责”的工作运行机制,把风险防范工作提上县局党委的重要议程。要把好查找风险点和制订防范措施的审核关,保证风险点找得准,制订的措施能切实解决问题;要把内控机制建设贯穿于税收工作的全过程,科学制定工作方案,明确工作目标和工作要求,强化落实措施,使工作有序推进,确保取得实实在在的效果。

(三)规范权力运行,执行好内控机制建设各项制度。一是贯彻落实各项制度规定。对照有关法律、法规和相关文件精神,结合征管改革,对各部门的权力事项,特别是税收业务管理权,人、财、物管理权,税收执法权等进行全面梳理,进一步健全内控制度,建立起职权清楚、责任明确,既相互制约又相互协调的权力制衡机制。二是科学实施风险管理。从分析权力运行风险入手,对税收管理、税收执法和行政管理中可能引发风险的各种信息进行识别,并根据不同风险度和风险成因,采取相应的风险应对策略和措施,实现风险的有效防范、控制和化解。三是加强对权力运行的信息化监督管理。将权力行使过程变为信息处理过程,增强程序的严密性,弱化人为因素。运用好“金三”系统,切实掌握各类事项的受理、承办、审核、批准、办结等信息,做到实时监控,全程制约。四是不断深化政务公开。严格执行公开办事制度,坚持“以公开为常态,不公开为例外”的原则,不断提高权力运行的透明度和公信力。建立健全网上政务公开平台,把部门权力事项的执行主体、执行依据、执行程序等内容向内部和社会公布,让权力在阳光下运行。五是用好民主生活会载体。把民主生活会作为纯洁党内关系、挺纪在前的重要阵地。召开民主生活会前,要充分征求干部群众的意见,根据干部群众提出的意见,在民主生活会上进行自我批评,明确改进的措施和时限。六是开展好履职廉政谈话。“一把手”和纪检组长就当前党风廉政工作形势或工作需要,重点对遵守党的政治纪律和政治规矩,履行主体责任、监督责任,以及作风建设、反腐倡廉建设等方面存在的问题有针对性地在一定范围内或普遍性地提出加强和改进的意见建议。

(四)加强重点领域监督,深化惩防体系建设

    紧密结合税务系统权力运行规律和税收执法特点,尤其是重点人员、关键岗位、薄弱环节,有效实施重点监督、精准监督,切实把监督渗透到税收工作和业务运行的过程中,做到有的放矢,起到预防效果。一是对领导干部重点监督遵守政治纪律情况、遵守组织纪律情况、重要事项决策、个人有关事项、婚丧嫁娶事宜、经商办企业、以权以税谋私、因公因私出国、公务外出活动、在职在岗情况、公车私用、公款消费、公物私占、道德品行、兴趣爱好、人际交往等情况。二是强化税收执法权监督。根据税收业务特点,针对税收征收、管理、评估等执法环节深入分析研判廉政风险,重点监督税务部门、一线干部在税费征收入库、税收减免、企业注销、二手房交易、纳税评估等重点岗位和关键环节容易出现的以税谋私、权钱交易问题,通过定期调取“金三”系统资料、税款征收底册、税务检查案卷等,实施精准监督,做到精准预防。三是强化财经纪律监督。加强财务经费等管理情况的监督,通过抽查财务预算管理和经费收支账目、物品采购和资产管理清单、基建项目和信息化建设预决算及资金支付明细,严防违规转移资金、违规支出审批、违规处置资产,以及在大宗物品采购、基建项目和信息化建设招投标过程中暗箱操作、徇私舞弊、为本人和亲友谋取私利的问题。四是强化选人用人监督。围绕酝酿、动议、民主推荐、考察、讨论决定、任职各环节,纪检监察部门全程参与,实施有效监督,严肃纠正和查处领导干部利用职务便利和个人影响干预干部选拔任用工作,查处在干部选拔任用中封官许愿、任人唯亲、营私舞弊等问题,把全面从严治党要求落实到选人用人全过程,结合干部一贯表现和信访渠道问题线索反映,认真做出廉政回复,严把干部政治关、廉洁关、形象关。